成都市金牛区创新“查堵罚建”工作法 有效提升学生资助管理规范化水平

近年来，成都市金牛区坚持以规范化管理为突破口，结合区域学生资助工作政策多元、学段多元、对象多元的具体情况，以结果为导向，倒逼过程管控，在区域层面做好学生精准资助工作的顶层体系设计，以“查、堵、罚、建”4字方针总揽全局，统筹规划，通过制度设计、职责定位、队伍建设全面提升全区学校资助工作的规范化、制度化、科学化管理水平，创新出了一套适合新时代的学生精准资助管理制度和方法。

一、查——主动作为、靠前监督

（一）创新信用等级评审制度。2018年，金牛区在全国率先出台《学校学生资助工作信用等级评审制度》，建立起涵盖组织管理、项目落实、经费使用、宣传育人四大方面内容，7个项目24项评审细则的信用等级评审指标体系。遴选出由12名业务过硬、政治过硬、经验丰富的教师组建的“资助工作信用等级专家评审团”，通过现场询问、查看档案、逐项审核资助台账、财务账目、核验受助学生申请表及评审公示等方式，在每学期末对学校开展信用等级专项评审。同时，在校内评审的基础上，延伸评审末端，注重受助对象回访。依托信息化技术，实行线上、线上面对面访谈，切实摸清各学校学生资助政策的落实情况。2018年，通过视频、电话连线、抽访受助学生200次，回访受助对象家长270名，并建立回访台账。

（二）注重评审结果运用。根据专项评审、监督检查和受助家庭回访情况，由专家评审团对各学校学生资助工作信用等级进行综合评定，分类制定后续监管措施。信用等级为优秀的学校，按照10%的比例开展抽查；信用等级为良好的学校，进行全覆盖巡查监管；评审等级为合格的学校，加大监管力度，指派专人驻校督促整改。2018年，区学生资助中心完成对119所学校的信用等级评审，形成24份评审报告、95份整改意见书。根据2018年评审结果，目前已抽查优秀级学校2所，巡查良好等级学校49所，驻校整改14所。经过一轮实践，全区学生资助管理工作规范化水平大幅提升，政策缩水变形、执行走样等问题发生率减少80%，受助家庭满意度调查达95%。

二、堵——指导整改、督导纠偏

（一）建立精细化预警机制。对前期评审中发现的突出问题进行分类梳理，靶向定位资助工作中的四大顽疾——“跑、冒、滴、漏”，精细制定各级预警指标，把工作中发现的问题按照其影响面和严重程度，划分为黄、橙、红三色预警。黄色预警主要包括档案管理不规范、不完善等问题；橙色预警主要包括档案管理存在明显缺陷或较大差错等问题；红色预警主要包括资助对象不精准、资助标准不合规、资助金额发放不及时、不规范等政策执行问题。

（二）细化整改响应措施。按照“立查立改、分类施策、限期整改、到校督改”等差异化措施，对发生预警学校，分类加强监管，督促学校找准预警问题、限期整改。对黄色预警问题，出具评审报告，要求学校立查立改，同时学校当年信用等级不能评为优秀;对橙色预警问题，下发整改通知书，要求学校在半个月到一个月之间限期整改，同时学校当年信用等级评审不能评为良好及以上等级；对于红色预警问题，区学生资助管理中心组织人员到校整顿，稽查学校所有资助工作环节，面见每个受助对象，学校纳入全区学生资助强化监管黑名单。预警机制实施以来，10所学校按照预警整改通知书完成了及时规范，6起因业务不精造成的工作疏漏得到及时纠正。

三、罚——问责追责、压力传导

（一）层层压实责任。签订资助工作监管责任书和岗位责任书，突出校长是学校资助工作第一责任人，分管副校长是主要责任人，经办人员是直接责任人职责，将责任自上而下、压实到校、到人。

（二）斗硬追责问责。针对红色预警学校暴露出的问题，定位相关责任人，通过约谈、辅导、处罚，从上至下层层传递责任和压力。2018年，区学生资助管理中心对标示为红色预警的1所高完中学校校长、一所民办幼儿园园长进行了约谈，3名学生资助经办人被勒令退出岗位，8所学校被纳入资助中心重点辅导名单并实行隔周到校辅导。根据检查中发现的违纪问题，区学生资助管理中心依法向区教育局纪检监察室提交3份情况报告。

四、建——综合施策、合力攻坚

（一）实行学生资助经办人准入制度。2018年，金牛区率先在全国建立了学生资助经办人准入制度，按照“学校提名+中心考察+业务水平”的综合考评模式，对新进工作人员，经培训考核合格后，方可上岗；对在岗资助工作人员，业务水平不足或发生重大职责问题的，勒令退出。

（二）开展常态化的能力提升培训。按照分层分类方式，对新入职和待提升的经办人进行培训。对新入职的学生资助经办人，侧重于资助政策、工作流程、档案管理方面的培训；对待提升的学生资助经办人，针对普遍存在的政策理解不透、工作流程不明晰做专项问题辅导。打通学生资助工作的末端，让资助工作的直接参与者业务过硬、素质过硬，确保整个资助体系的管理闭环。今年3月，共有47名新进资助工作人员和待提升人员参与了培训。

（三）搭建资助宣教渠道。加强资助工作宣教工作，通过开通官方微信号，编制和发放《资助政策速查手册》，制作资助宣传海报，让资助政策进学校、进机关、进社区、进政务办事大厅，不断扩大资助工作的影响面。今年春季学期，共发放政策宣传海报1000套，政策速查手册2000本。

 

 

（信息来源：成都市金牛区教育局）