巴中市构建“两体系一政策”教育扶贫专项制度

近年来，巴中市以建档立卡贫困家庭学生、留守学生、随迁子女等特殊群体为重点，构建起“两体系一政策”（义务教育控辍保学责任体系、特殊困难学生关爱体系、一揽子“奖贷助补”特惠政策）教育扶贫专项制度，保障了贫困学生从学前教育到大学教育入学不再难。

构建义务教育控辍保学责任体系。全面落实县（区）长、教体局长、乡（镇）长、村长、家长“五长”负责制，构建县（区）、乡（镇）、村（社区）、学校、家庭“五位一体”的控辍保学体系。开通建档立卡贫困户子女、随迁子女、留守学生、困难儿童等特殊学生入学绿色通道，采取集中入学、随班就读、送教上门等方式扩大特殊学生受教育面。严格执行流失学生报告制度，采取政府和教育主管部门协作、教师人人家访、班主任逐户劝导、学校逐一督查等方式做好控辍保学工作，确保了全市32.7万名义务教育学生全部入学，妥善解决了7000余名返乡和进城农民工随迁子女就学问题。义务教育巩固率在2010年底基础上提高了5个百分点，超过全市平均水平4.3个百分点，特殊教育学生入学率达到88%，较2010年提高了9个百分点。

构建特殊困难学生关爱体系。市委、市政府出台《关于深入开展关爱留守学生（儿童）工作的意见》，完善了党政主导、民政团委牵头、部门配合、属地管理、分级负责的工作体系，形成了留守学生（儿童）学有所教、困有所帮、爱有所依、托有所居、居有所安的良好局面。全市教育系统深入开展“走进学生家庭、温暖学生心灵、陪伴学生成长”主题家访活动，3万名教师结对帮扶4万余名留守学生和困难儿童（涉及建档立卡贫困家庭子女9877名），8000多名教师担任“代理家长”。全市21.9万名义务教育阶段学生全部享受“营养餐”，其中，残疾学生“营养餐”按不低于健全学生标准的2倍执行。免除高中教育残疾学生学费，对在校残疾学生按每人每月100元补助生活费，全市公办省、市示范性普通高中拿出招生计划的2%，专项用于招收建档立卡贫困家庭子女，最高可在报考学校录取线下浮60分录取。2016年秋全市完成建档立卡贫困家庭子女招生任务200%，近2000名建档立卡贫困家庭学生享受了此项政策。

出台一揽子“奖贷助补”政策。针对学前教育、义务教育、高中（中职）教育、高等教育等不同阶段，对贫困学生采取“奖、贷、助、补”多种措施，实现了从学前教育到大学贫困学生资助全覆盖。

“十项资助”，不让贫困家庭子女因贫失学。全市建立了699个贫困村到户到人的教育精准扶贫台账，实现了从幼儿园到大学的贫困学生资助全覆盖，在全省率先开通从学前到高中家庭困难学生入学“绿色通道”，实行先报到入学，再跟进落实缓、减、免等资助政策。2016年落实资金2.45亿元，资助贫困学生40万人次，建档立卡家庭贫困学生从幼儿园到高中实行全免费教育，确保了不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

学前教育实行“三儿”保教费减免。对全市1.3万名学前教育家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童每生每学年减免保教费1000元。目前，学前教育“三儿”保教费减免扩面到20%，6400余名建档立卡贫困家庭幼儿实现了免费入学。

义务教育“三免一补”落实到位。全面免除了32.7万名义务教育阶段学生学杂费、教科书费、作业本费。落实资金3200万元，按小学1000元/生/年、初中1250元/生/年为6.67万名家庭经济困难寄宿学生发放了生活补助，其中，建档立卡贫困家庭寄宿学生全部纳入了“一补”范畴，实现了应免尽免，应补尽补。

贫困家庭普高学生实行免除学杂费。落实资金1400万元，免除了3万名普高贫困学生学杂费；按每生每学年2000元为2.6万名普高贫困学生发放了国家助学金。其中， 1万余名建档立卡贫困家庭普高学生据实免除了学杂费，并优先享受了普高国家助学金。

中职教育率先实行全免费。全市3万名中职学生实现了免费入学。中职一、二年级学生享受了每生每学年2000元国家助学金；我市优先对中职在校三年级学生按每生每学年1000元发放生活补助。从2016年秋起，将对674名建档立卡贫困家庭中职学生在享受已有中职资助政策的基础上，再按照每生每学年1000元给予生活补助。

设立政府助学奖学金。市政府每年拿出30万元对品学兼优贫困大学生予以奖助。各县（区）财政纷纷设立专项基金，奖助贫困大学生3000余人。其中，巴州区131万元、恩阳区240万元、南江县136万元、通江县89万元、平昌县50万元、巴中经开区拿出资金126万元。

办理生源地助学贷款。率先争取国家开发银行支持，为全日制贫困普通本专科生（高职）、全日制研究生，按每人每年分别不超过8000元、12000元的额度提供国家生源地信用助学贷款，学生在读期间利息由财政补贴。2016年暑期，为全市近1万名贫困大学生办理生源地助学贷款8000多万元，办理情况居全省前列。

发动社会各界捐资助学。实施了“金秋助学”“工行助学”“旭航助学”工程，开展了“我要上大学”“希望工程助困入学关爱行动”，累计资助贫困大学生2600余名，资助金额560万元。

补助新生交通费和生活费。从2016年秋学期起，将对4000余名建档立卡贫困家庭新入学的全日制本、专科生（高职），按每生每学年4000元的标准（学费2000元、生活补助2000元）给予补助。积极向中国教育发展基金会争取家庭经济困难大学新生入学资助金78.4万元，按省内每生500元、省外每生1000元对1094余名贫困大学新生发放了入学交通费和短期生活费。

　　（巴中市贫困学生救助中心）